第26届联合国气候变化大会开幕 确保近零目标实现

当地时间10月31日，第26届联合国气候变化大会在英国格拉斯哥开幕，按计划将持续至11月12日闭幕，约2.5万人受邀参加。作为《巴黎协定》进入实施期后的首次联合国气候变化大会，本次大会与达成了《巴黎协定》的第21届联合国气候变化大会一样至关重要。

本次大会原计划于2020年11月举行，然而由于新冠肺炎疫情的影响，不得不延期一年举办。在开幕式上，英国商业、能源和产业战略大臣阿洛克·夏尔马（Alok Sharma）正式接替智利环境部长卡罗琳娜·施密特（Carolina Schmidt）成为本次大会主席。会上，新任大会主席夏尔马赞扬了中国在发展新能源、节能减排、应对全球气候变化等问题上做出的努力。

本次大会包括《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）第26次缔约方会议（COP26）等多个相关活动，将就《公约》《京都议定书》《巴黎协定》及《公约》附属机构下的国家自主贡献、市场机制、适应、资金、技术、透明度、应对措施、能力建设、农业、航空航海减排等近百项议题开展谈判磋商。重点则是围绕《巴黎协定》实施细则遗留问题、全球气候目标及雄心力度等气候治理焦点问题展开对话。

COP26是《巴黎协定》进入实施阶段后的首次缔约方会议，各方普遍视其为气候多边进程关键节点。

大会讨论的四个要点包括：

1. 到本世纪中叶确保全球实现净零目标，并保持1.5度以内升幅。各国需要加快淘汰煤炭，遏制森林砍伐，加快转向更绿色的经济。碳市场机制也将是谈判的一部分。

2. 更多地采取适应措施，以保护社区和自然栖息地。由于气候已经在发生变化，已经受到气候变化影响的国家需要保护和恢复生态系统，并建立防御、预警系统和具有抗御力的基础设施。

3. 筹集资金。在第十五次缔约方会议上，富裕国家承诺在2020年前每年向不太富裕的国家输送1000亿美元，以帮助它们适应气候变化并减缓气温的进一步上升。 这一承诺没有兑现。缔约方大会第二十六届会议对于在国际金融机构的帮助下获得资金，以及设定2025年前实现的新气候融资目标至关重要。 

4. 共同努力交付。这意味着在政府、企业和民间社会之间建立合作，当然，还要敲定《巴黎规则手册》，以使该协议全面运作。 除了正式谈判之外，预计第二十六届缔约方会议将建立新的倡议和联盟，以采取气候行动。  

中国高度重视应对气候变化，作为世界上最大的发展中国家，克服了多重困难，实施一系列应对气候变化的战略、措施和行动，并取得了积极成效。自2011年起，中国每年发布应对气候变化的政策与行动年度报告。

在本次大会召开前，中国先后发布了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》以及《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书。10月28日，中国正式向《公约》秘书处提交《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》和《中国本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略》。

在刚刚结束的G20第十六次峰会上，国家主席习近平重点阐述了对气候变化、能源、可持续发展等问题的看法。

习近平指出，气候变化和能源问题是当前突出的全球性挑战，事关国际社会共同利益，也关系地球未来。国际社会合力应对挑战的意愿和动力不断上升，关键是要拿出实际行动：第一，采取全面均衡的政策举措。第二，全面有效落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。第三，加大对发展中国家支持力度。

习近平强调，过去15年，中国碳排放强度大幅超额完成2020年气候行动目标。中方将陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和支撑措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

2019 年底，在西班牙举行的联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP25）上，77 个国家承诺 2050 年实现净零碳排放。截至 2020 年底，全球共有 44 个国家和经济体正式宣布了碳中和目标。其中，2 个国家已经实现碳中和目标，英国等 6 个国家已立法，欧盟等 6 个国家和地区正在履行立法程序，11 个国家和地区写入政策文件，19 个国家和地区已正式提出碳中和目标。其中，氢能作为实现碳达峰碳中和的重要途径之一，被更多的国家认可。截至2020年底，包括日本、法国、韩国在内的16个国家正式发布国家氢能战略，卢森堡、英国和哥伦比亚在2021年也相继正式发布。

在已正式发布国家氢能战略的 19 个国家中，以德国为代表的欧洲各国将氢能视为深度脱碳以及实现清洁能源转型的重要途径，着力大规模部署电解槽，扩大低碳清洁氢能在工业、建筑等领域的应用，推动经济绿色发展。以日本、韩国和加拿大为代表的国家则更关注氢能对于保障能源安全和实现经济增长的推动作用，着力打造海外低碳清洁氢能供应链，通过燃料电池技术以及燃料电池汽车全球输出以打造新的经济增长点。以澳大利亚、智利、新西兰与俄罗斯等国为代表的资源国，着力打造低碳清洁氢气供应基地，通过氢能出口以实现能源和经济的转型。

根据中美应对气候危机联合声明，中美将在联合国气候公约第26次缔约方大会前及其后，继续讨论21世纪20年代的具体减排行动，旨在使与巴黎协定相符的温升限制目标可以实现。包括：工业和电力领域脱碳的政策、措施与技术，包括通过循环经济、储能和电网可靠性、碳捕集利用和封存、绿色氢能。

除了国家层面的重视，中国企业也对碳减排积极努力。10月28日，作为COP26的受邀代表，宇通客车股份有限公司携手国际公共交通联会(UITP)、国际知名运营商发起零碳倡议，共同探讨公共交通领域节能减碳新道路。

在此次会议中，宇通客车股份有限公司表示，将持续发力新能源、自动驾驶等技术创新，加快零碳、智慧商用车的研发制造和推广应用，探索纯电动、氢能产业链前瞻布局，推动新能源客车系统及关键零部件开发，建立新能源商用车可持续化商业模式，助力全球商用车领域加快“脱碳入氢”进程，同时以车联网等智能科技驱动城市交通绿色发展。

按照本次大会议程，各个国际机构及与会国代表以及政府领导人将发表讲话。《巴黎协定》的气候目标能否实现、发达国家能否履行承诺支援发展中国家应对气候变化挑战，未来两星期的会议将会有分晓。